China观察丨延迟退休将适时推出，以后将提高退休年龄

引言：随着中国医疗条件的改善与生活水平的提升，人均预期寿命上升，在新的更有利的客观条件下，可以考虑对退休年龄...



引言：随着中国医疗条件的改善与生活水平的提升，人均预期寿命上升，在新的更有利的客观条件下，可以考虑对退休年龄进行适当的调整，这同时也是为了适应现实挑战。   ——21世纪财经报

延迟退休方案一直是公众关心的一个焦点，如何延、何时延，一直受到各方关注。延迟退休会对就业岗位产生排挤吗，会对个人养老金待遇产生影响吗，也都成为公众最关心的问题

据统计，2015年底，中国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿人，占总人口比例达到16.1%。这表明，中国已经进入老龄化社会，而且老龄化程度还在持续加剧。正是基于人口老龄化的大背景，才研究提出渐进式延迟退休年龄政策。

人社部正继续深入、认真地研究这项政策，结合中国实际情况，一个是劳动力总量的变化情况，一个是就业的状况，还有社会保障基金长期可持续发展的情况，继续深入研究，适时地推出这项政策。

延迟退休何时实施。延迟退休并非一蹴而就。从制定延迟退休政策，到最终落地实施，必须经过向社会广泛征求意见后，进行完善修改，在凝聚共识的基础上，才能落地实施。在设计这项制度时，需要遵循三项基本原则：一是小步慢提，逐步到位。坚持每年只延迟几个月，经过相当长一个时期逐步达到目标年龄。二是区分对待，分步实施。不是对所有社会群体同时实行延迟退休，而是会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。三是预先公告，做好公示。

有人担心，实行渐进式延迟退休年龄可能会对就业造成进一步挤压，尤其导致青年人就业空间大幅缩减。从就业结构上看，延迟退休占用的岗位和将来年轻人需要的岗位不是简单线性替代关系，随着新兴产业不断崛起，以互联网为代表的新兴产业、新型服务业仍有大量就业机会和岗位缺口。延退占用的就业岗位并不会在很大程度上替代青年的就业机会，青年的就业机会主要还是决定于经济发展和转型升级，但仍会做好相应的配套设施。而延迟退休对个人养老金待遇的影响则是，从缴费基数来说，延迟退休后，工资上涨的概率大；从缴费时间来说，延迟退休后缴费时间延长，基础养老金数额自然是增加的。

考虑到中国人口结构、养老保险基金收支等多种因素的变化趋势，实行一定的延迟退休政策是必然趋势。随着中国医疗条件的改善与生活水平的提升，人均预期寿命上升，在新的更有利的客观条件下，的确可以考虑对退休年龄进行适当的调整，这同时也是为了适应现实挑战：由于人口结构的变化，劳动年龄人口不断减少，平均每个劳动者需要支持的老年人数增多，适当延迟退休可以缓解压力。从更大的方面而言，实行延迟退休将对就业、职工退休后利益、养老保险基金收支造成什么样的影响，还需进行专业分析，分析结果也必须征询社会意见，这是政策出炉必经之路。

也要看到，一项整体上合理的政策，对于某些群体来说可能会造成较大的压力，比如临近退休年龄的老人，这就需要做好相关保障工作。一些学者以发达国家的做法作为改革依据，对中国的情况，还要综合评估，是否各项条件已与发达国家接近，如果差距仍然较大，还是更宜靠近发展中国家标准，再图渐进地靠近发达国家标准。最后，延迟退休是应对老龄化风险的一项选择，但对其效果也不应估计过高。我们更应重视养老保险基金的保值增值，从财政、公共服务等方面全面应对人口老龄化。同时，重视教育与培训，提高劳动者素质，促进科技创新和产业升级，提高高技能劳动者比例，延迟退休才能有更宽松的人力资源条件与社会条件。中国人口老龄化加剧，劳动人口正在快速减少，但另一方面，中国女工50岁法定退休，这是劳动力资源的巨大浪费。中国的女性是伟大的，她们不仅在工作时期要相夫教子，而且退休之后还要充当子女和孙子（女）的保姆，承担一切家务。如果延迟退休至60岁，同时开拓更多的工作岗位，这部分待退休群体将有望成为新增的劳动力。这或释放8000万女劳动力，她们是最富有人生经验、最能理解老年人、最有爱心和同情心的一个庞大群体，建议她们转入社区就业，就可以极大地充实社区服务、家政服务、养老服务，这将是一笔巨大的社会财富。

对于延迟退休之后的劳动力以及就业方面的问题，将延退人员向专项服务业转型是一个思路，毕竟我国目前和未来最缺的就是老年护理方面的人才。为应对老龄化速度快、“未富先老”，中国将采取开发老年人力资源，拓宽女性就业渠道，推进农业转移人口市民化，提高劳动力市场配置效率，扩大劳动参与率。通过银发经济创造更多就业岗位，把老龄化带来的不利影响降到最低。不过，延迟退休对劳动力的供给不仅是量的问题，更是结构的问题。农村有大量富余人员需要转向服务业，尤其是涉及老人和孩子的服务业，这部分缺上千万人的岗位，也需要更多的政策支持。据路透社报道：中国财政吃紧的压力正节节攀升，在应对庞大的地方政府债务压力的同时，未富先老以及正在加速到来的老龄化社会，让统筹账户当期缺口不断扩大，更让中国财政雪上加霜，凸显了中国现行社保制度改革的迫切性。

报道称，迫于现实的严峻，专家们一致呼吁中国应该加快现行养老制度改革，具体举措包括延迟退休年龄，完善职工基本养老保险等。中国正以多种方式迎接老龄化社会的到来。新加坡《联合早报》报道称，中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，中国养老保险基金的收支平衡未来面临巨大压力，官方将在2017年正式推出延迟退休政策方案，方案将在2022年左右实施。

目前中国法定退休年龄是男性干部和工人年满60周岁，女性工人年满50周岁，女性干部年满55周岁。一些学者指出，中国法定退休年龄偏低，而且男女不平等，应该进行调整。

在养老金存在巨大缺口的背景下，延迟退休这一政策被理解为是为弥补养老金缺口的办法。郑功成接受采访时表示，简单地把延迟退休当做是缓解养老金支付危机的工具与手段，这是不负责任的，于法于理也不通。

郑功成表示，退休年龄的延迟更主要的原因是人的寿命延长、受教育程度延长，特别是劳动力供求关系正在发生深刻变化，甚至还含有追求性别平等的原因，这些因素才应当成为考虑是否延迟退休年龄的因素。郑功成并不否认延迟退休年龄能够缓解养老金暂时的支付压力，“但我国暂时也不存在支付压力”。

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