重磅！浏阳创新的这项改革，全国县级首推！

记者贺亚玲昨日，官渡镇居陵片区棚改（二期）及配套基础设施建设项目获得了市发改局的立项批复，距离官渡镇工作...

全国县级首推建设项目审批改革

最多68天办结，缩短百个工作日记者贺亚玲

昨日，官渡镇居陵片区棚改（二期）及配套基础设施建设项目获得了市发改局的立项批复，距离官渡镇工作人员戴明河提交可行性研究报告，只有三个工作日。“神速！”戴明河感到非常意外，按照以往的审批流程，完成一个可研批复最少需要一个月左右。

建设投资项目行政审批的提速，得益于浏阳在率先全国县级城市“破冰”实行的一项创新的改革制度：从4月1日起，浏阳所有建设投资项目都采用并联审批的审批模式。

在立项、供地审批、设计批复、施工许可、竣工验收等5个阶段，分别由发改、国土、住建三个部门牵头实行并联审批，其前置需要审批和签章的手续，由牵头部门采取联办的方式进行，不再由业主跑部门签章。

目前，《浏阳市建设投资项目审批改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》）正式下发。方案试行期为6个月，试行期满后市政府将根据实施情况再进行调整和优化。

市发改局新闻发言人戴圣伟表示，建设投资项目立项审批需有四个法定条件：国土局土地预审、规划局选址、环保环评批复、能源局节能审查等四个方面的意见。此前业主单位需要分别到各个部门签字盖章，如今只需要将资料提交至牵头部门市发改局。市发改局牵头四个部门进行联办。“原来几个月的审批时间，现在审批时间最长为十五个工作日。”

“原来经常会出现各部门交叉提供证明的情况，现在的流程简化多了。”市水建投规划开发部和招商经营部部长李琪常年参与建设项目审批，得悉改革的消息后非常高兴。

为让改革工作更快地得以落实，目前，涉及改革的各个部门都已行动起来。4月12日，作为竣工验收阶段牵头单位，市住建局召集人防办、环保局、气象局等13个部门召开了建设工程联合竣工验收工作会，将改革工作进行了说明安排，并向各部门下发了最新的《浏阳市建筑工程竣工联合验收意见表》。和以往最大的不同是，所有部门的资料审查意见均将由住建部门召开联合会议收集，办理时间也将缩短为十五个工作日。

浏阳开启的这项改革，正是落实李克强总理要求，对同一阶段、同一部门实施的多个审批事项进行整合，实现“一次受理、一并办理”的基层落实。

市政府办副主任、市政务服务中心主任谭应启介绍，原来一个政府投资建设项目，至少要跑发改、国土、规划、住建等19个部门，盖30多个章，需要171个工作日才能办结手续。改革之后，建设项目业主审批只需一个部门窗口进、一个部门窗口出，避免了反复奔波、多头签章。办结时间上，政府投资项目仅需要68个工作日，社会投资项目（备案类）仅需要56个工作日就能完成，分别提速103和96个工作日，提速均超过60%以上。行政审批改革的重大突破

刘改平

笔者从浏阳市建设投资项目审批改革工作调度会获悉，被市委书记曹立军称之为“重点中的重点、难点中的难点”的这项行政审批制度改革取得重大突破，按照立项、供地审批、设计审批、施工许可、联合验收5个阶段，由发改、国土、住建三个部门牵头实行并联审批，审批时限提速60%以上，取得了行政审批改革的重大突破，为浏阳实现“全省审批事项最少、时限最短、成本最低县（市）”的目标迈出了关键一大步。

以往，建设投资项目审批时间之长、手续之繁琐、难度之大，一直让群众和企业倍感头痛，成为影响一个地方投资环境和经济发展的“老大难问题”。笔者在调研的时候曾经听说过这样一件事，一所重点高中门前要修一条不到两百米的路，市领导亲自开会进行调度要求各单位支持。然而就是这样一项小小的建设项目，学校用了整整七个月时间才办好了审批手续，而修路只用了一个多月。

其实在这项审批中，基本上没有一个单位故意刁难，大家都是严格按政策和程序办事。就这么一条两百米的路，严格按程序办下来，审批手续办了七个月，而这个项目审批还算顺利，很多项目一两年审批下来，也是常事。

仔细分析这个审批过程，主要存在三个方面的问题。一是“搭车”的审批和执法。很多本来应该独立完成的审批或者执法，通过部门协调，“搭车”到发改立项、国土供地和建设设计施工审批的关键环节实施，这样本来一项并不复杂的审批，要“搭”上很多其他审批、执法或者“服务”，人为把审批搞得很复杂。二是本来可以同时独立进行的审批，有些部门为了确保审批不出问题，硬要把其他部门的审批作为自己的“前置”，这也是人为地拉长了审批时间。三是本来应该在各部门内部一站式的审批，可以通过数据“多跑路”的网络审批，偏偏要让群众多跑路，跑完A部门，再跑B部门，然后C部门，一个个部门跑下去，不只是拉长了审批时间，还增加了腐败的机率。这样一来，一项审批本来只需要五六十天的，硬是拖到二百多天才能完成，这种现象如果不下决心加以改变，不只是影响项目建设的进程，影响社会和民间的投资信心，最终会影响一个地方的发展。

为了啃下这个“硬骨头”，浏阳市委、市政府主要领导亲自调度，强力推动，相关部门大力协作，并多次赴先进地区考察学习，争取上级支持，结合浏阳的实际，主要从六个方面着手：一是取消“搭车”的审批和服务。二是明确各个单位审批时限。三是改串联审批为并联审批，四是改群众跟19个部门打交道为只要跟三个部门打交道。五是全面推行网上审批。六是出台多项过硬措施监管审批流程，确保审批提速。这样一来，不只是审批速度大大加快，由于全程网络审批，审批的透明度也明显提高，腐败机率也明显减少，确保了此项最难的改革取得突破。