“房地产税”要来了！ 央企造就高地价半壁江山

曾经被认为是降低房价的“利器”房地产产税再次进入人们的视野。一时间，不少人开始着急了，2017年楼市难道是要变天了？...

还记得7年前的2010年“两会”期间，央企一天之内疯狂出手，造就三个“地王”，引发广泛争议。随后，作为央企“大管家”的国资委力排众议，坚决抛出“退房令”，要求78家不以房地产为主业的央企清退房地产业务，只留下16家主业为地产的央企。随后国资委召开部分央企会议，要求78家不以房地产为主业的央企，在15个工作日内制定有序退出的方案。

7年过去了，“退房令”执行得怎么样了？与国资委的要求相反，央企们在土地市场丝毫没有收敛：2016年拿地支出前15名的房企中，由央企和国企组成的“国家队”占据8席，16个拿地总额超百亿的巨无霸项目中，有9家花落“国字头”。

中原地产研究部统计数据显示，2016年前5月，全国土地市场总价超过15亿元的105宗高价地块，成交总价为3288.2亿元，其中有52宗被国企获得，合计成交金额达1785.8亿元，占比为54%。其中，信达、华侨城、招商蛇口、电建地产、鲁能集团、葛洲坝、保利、中铁、中冶等央企共制造出15幅高价地块（高总价、高单价、高溢价）。2016年大肆囤地的央企中，大都拥有国资委颁发的“房地产牌照”，即2010年确定了16家主业为地产的央企（一年后增加到21家），仅有信达地产和远洋地产不在名录之列。为了将已经确定的房地产主业做强，持牌央企在土地市场越来越主动，出手也越来越阔绰。

以2011年获得“牌照”的鲁能集团为例，2015年鲁能地产的销售额还只有202亿元，但其在土地市场方面却大幅扩张，当年在南京、苏州、福州三地高价抢下的4幅高价地的耗资已经超过了100亿。到了2016年，鲁能地产的销售额已经突破600亿，一年时间实现300%的增长。据澎湃新闻报道，有分析认为，疯狂拿地正是央企的自保之道——央企之间存在相互合并的风险。

2015年12月底召开的中央经济工作会议，首次明确提出“促进房地产业兼并重组”。之后，地产央企的重组前赴后继，同时造就了2016年央企疯狂制造高价地的现象。在21家地产央企中，有5家发起了重组：中海、招商局、中冶、五矿、保利。比如，中海与中建地产重组完成后，再并购中信部分地产业务；招商地产因为母公司资产的注入成为招商蛇口……

特别是中央巡视组痛批航天科工后，航天科工随后制定下发了《关于坚决落实巡视整改要求加快房地产业退出有关工作的通知》，要求下属单位在2016年9月30日前完成退出或转型。这对军工系的地产业务无疑敲响了警钟，于是中航工业旗下的中航地产与保利地产进行了整合。目前中航地产虽然还挂着“地产”的名字，但身份已经非常尴尬。

扩充土地储备、扩大规模、增加估值，似乎成了一些还想拥有房地产业务的央企摆脱出局风险的出路——为自身获得继续开展房地产业务增加筹码，不得不疯狂举牌。日前，国务院出台《关于创新政府配置资源方式的指导意见》出台实施，其中明确提到“支持各地区在房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新”，引起全国人民的关注与热议。在中央提出“房子是用来住的，不是用来炒的。”确定了房地产市场向着打击投机、防止热炒的方向推进。曾经被认为是降低房价的“利器”房地产产税再次进入人们的视野。一时间，不少人开始着急了，2017年楼市难道是要变天了？关于房产税和房地产税的讨论持续了很长时间，从2011年至今，每一次房价暴涨都会掀起房产税的大讨论。但讨论的多了，很多人连房产税和房地产税都混淆了。

事实上，在我国的现行税制体系中，并没有房地产税这一税种，但有名称相近的“房产税”。房产税开征于1986年，适用范围较窄，仅限于单位和个人的经营性房地产，对个人住房则实行免税,因此对百姓生活基本没有影响。

而房地产税，则是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。包括房地产业营业税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税等。简单一点说：“房地产税”包含了“房产税”，范围更大。

从最直观的感受看，房地产税的征收增加了个人持有房屋的成本，无疑和百姓生活与利益息息相关，为此备受关注。另外值得注意的是，在近两年国家正式文件或相关主管部门的言论中，都是使用“房地产税”这个概念。“房产税”似乎已退居二线。

那么，房地产税在2017年是否全面推行呢？按照北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文的说法，本届人大任期到2017年底，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。房地产税作为最近一年大家讨论地最为激烈的话题。普遍都认为房地产税的出台有利于控制房价，这个深得民心的观点，让百姓对房地产税的期望也越来越高。我们通常对于房产税能够抑制房价上涨的解释是：有了房地产税，持有多套房的成本将大增，准备购买多套房子的投机者踯躅不前和已经拥有多套房的投机者仓皇抛售。这样一来，相当于增加了供应减少了需求，而一项商品供应量增加需求减少势必引发它降价。那么，房地产税究竟能不能够抑制房价上涨呢?

在这个问题上，新供给经济学研究院首任院长、首席经济学家贾康则没有樊纲般乐观，贾康表示，如果说房产税跟房价没有关联，这个观点不成立，税负在住房的保有环节从无变有，会影响、引导方方面面有关主体的经济行为及选择，进而影响房价。贾康指出，房地产税必须和土地制度、住房制度、投融资制度一起综合考虑。所以不能说房地产税这一因素决定了房价。所以，指望房地产税降房价的，该醒醒了。

而且，从经济学的角度来说，影响商品的价格只有两个根本因素：一是供求关系;二是货币供应。所谓供求关系，即某项商品需求多而供应少，则价格必定上涨;需求少而供应多，则价格必定下跌。所谓货币供应，即印了过多钞票的时候，钞票就不值钱，也就是通常所说的通货膨胀，这个时候所有的商品都会不同程度地价格上涨。

那么，开征房地产税，是影响供求关系还是影响货币供应呢?不用说，肯定不是货币供应，因为能够影响货币供应的，其实只有央行的印钞机。那房地产税真的能够象人们所期望那样，能够改变整个商品房市场的供求关系吗?答案显然是不能，因为新房、二手房和租房三大块构成了整体房地产市场。在房产刚性需求占据市场主导的今天，由于房地产税的征收而可能释放出来的一点存量房产，真的不足以起到降低房价的作用。2016年，全国多个城市房价出现快速上涨，随后而来的便是多地出台楼市调控政策，在中央提出“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位下，多地政府工作报告中明确将稳控房价作为调控目标。

北京、上海、深圳等一线城市和南京、合肥等二线城市近期都曾表态，要控制房价过快上涨，维护楼市健康稳定。比如，北京市副市长陈刚表示，2017年北京市楼市调控目标是保持平稳健康发展，房价环比不增长；深圳市则坚持综合运用金融、土地、投资等手段，有效降低高房价对实体经济的“挤压”影响；南京市市长缪瑞林也表示，通过落实稳控房价措施，扩大供地规模，加强市场监管，稳定市场预期，保持房地产市场平稳健康发展。

市场预期2017年楼市调控将不断加码，业内普遍表示，未来中国热点城市房地产市场持续收紧将是大概率事件，经梳理发现，目前，北京、广州、重庆、青岛、杭州、大连、珠海、天津等城市房贷政策相继收紧，北京、广州、青岛、大连、珠海等城市首套房的利率全面或部分调整为9折，其中，杭州部分银行首套房利率已提升至95折，重庆首套房贷利率由8.5折利率优惠改为基准利率。未来随着随着调控力度的加大，楼市的监管将会更加严格，预计今年楼市或出现持续降温和房价回落。

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