稳步推进钢铁国际产能合作的对策（下）

三、推进钢铁行业国际产能合作的重点方向　　（一）通过钢铁企业的海外布局有效避免国际贸易争端。频繁的钢铁产品国...



三、推进钢铁行业国际产能合作的重点方向

（一）通过钢铁企业的海外布局有效避免国际贸易争端。频繁的钢铁产品国际贸易争端与贸易保护主义是不得不正视的客观现实。钢铁行业国际产能合作恰为钢铁企业海外布局提供了机遇，为钢铁企业的国际化战略转型指明了方向。由于贸易壁垒的不断加大，使得钢材直接出口越来越艰难，通过产品直接出口服务国际客户的战略难以为继。国际产能合作结合钢铁下游制造企业（如铁路、装备、家电、汽车等）“走出去”，可以对整个产业链进行有机布局，实现钢铁行业国际化属地生产，直接供应目标战略客户。这不仅能够消除同质化无序竞争的弊病，而且可以有效避免国际贸易争端。

（二）由产能扩张期间以获取矿产资源为主转向产业链条的整体产能输出，通过产能合作示范区建设实现全产业链企业“抱团出海”。借助钢铁国际产能合作的政策支持、资金支持，结合海外产能合作示范区建设，首先引导、支持有海外矿山的钢铁企业依托海外矿山建立钢铁厂，优先选择投资沿海和内河丰富地区的铁矿资源，加强钢铁产业链条的整体布局。钢铁企业应将境外矿产资源开发与境外资源深加工相结合，在矿产资源丰富地区开发矿产资源，投资建设钢铁生产加工基地，延长冶炼及加工产业链条，扩大钢铁销售贸易，开拓国际市场。钢铁企业在“抱团出海”的过程中，注重发挥海外行业协会与中介组织的作用，加强相关国别的投资政策、法律法规、社会文化等方面的研究，加强人才储备，培养国际化的专业管理人才。

（三）抢抓机遇，鼓励有条件的钢铁企业加强海外优质资产并购，增强中国钢铁企业的国际竞争力。结合钢铁行业去产能的要求，鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，形成几家拥有不同类别高端核心产品的钢铁航母企业，联合出海参与国际竞争。加强培育中国本土的国际中介机构，逐步摆脱海外并购过程中麦肯锡、波士顿咨询集团等“外脑”，抓住国际矿业市场与钢铁行业低迷的机遇，加强海外并购，进行全球资产配置布局。同时，加强钢铁行业生产加工与下游用钢行业需求对接，研发高端产品，提高国际竞争力。

（四）结合钢铁行业供给侧结构性改革和钢企退出机制，借助国际产能合作，与装备制造业有序协同推进“走出去”。一方面，鼓励在海外有业务的钢铁企业根据实际情况压减国内生产线，评估相关装备、设备情况，对接国际市场需求，通过设备作价投资、二手设备贸易等方式，帮助消化国内过剩产能。另一方面，利用碳排放交易，将压减生产线排放指标出让给其他企业，结合土地、厂房等资源出让筹措资金开展海外建设。此外，抓住国际产能合作的契机，依托以往我国矿业投资的基础，优先开拓国际产能合作重点国别中合作基础好、基础设施建设需求旺盛、国际贸易政策优惠的东南亚、非洲、西亚等区域的合作与业务。结合“一带一路”、“三网一化”等战略，发挥我国钢铁产能优势，将钢铁销售与下游行业捆绑，与能源、高铁、核电、汽车等行业协调推进，拓宽我国钢铁的国际市场，实现钢铁企业“有序出海”。

四、开展钢铁行业国际产能合作的政策建议（略）

来源：国家发展改革委国际合作中心

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