【专题策划】公路建设管理的顶层设计 专访交通运输部公路局副局长周荣峰

截至2015年底，全国公路总里程达457.7万公里，比“十一五”末增加约57万公里。全国高速公路总里程达12.4万公里，“7918”国家高速公路网基本建成。农村公路总里程达398.1万公...







“十二五”期，全国公路建设又实现了新的跨越。

截至2015 年底，全国公路总里程达457.7 万公里，比“十一五”末增加约57 万公里。全国高速公路总里程达12.4 万公里，“7918”国家高速公路网基本建成。农村公路总里程达398.1 万公里，比“十一五”末增加47.4 万公里，五年累积完成新改建农村公路超过100 万公里。

在这些“漂亮”数据的背后，我国现代工程管理产生了哪些可喜变化？行业发展仍面临着哪些问题？ 2016 年交通运输部公路局还将展开哪些重点工作？为解答以上问题，《交通建设与管理》杂志记者约访了交通运输部公路局副局长周荣峰。

这些“漂亮”指标圆满达成的背后，是以高速公路施工标准化活动为载体，现代工程管理广泛推行的结果，公路工程品质和建设管理水平不断提升，为加快完善全国公路网络，构建综合运输体系，稳增长、扩内需，服务社会经济发展做出了积极贡献。

“高速公路施工标准化活动，是‘十二五’期在公路工程建设领域开展的覆盖广泛、影响深远的重要活动。”周荣峰告诉记者。2010 年，交通运输部提出推行现代工程管理和“人本化、专业化、标准化、信息化、精细化”的“五化”总体要求；2011 年，启动为期三年的全国高速公路施工标准化活动；2012 年，召开高速公路施工标准化现场会。

施工标准化活动取得了巨大成功，由此总结出一批典型的施工工艺、工法和管理制度，取得了一系列创新成果。“三集中、两准入”，智能张拉、智能压浆，混凝土外观质量分级制度等均已得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。

周荣峰用九个“更加”具体描述了现代工程管理的变化：建设理念更加科学；建设管理目标更加全面、立体、综合；管理体系更加完备；团队建设、人才培养更加符合建设需求；质量安全管理行为更加标准、规范；信息技术应用更加普遍；质量安全控制和系统集成管理更加被注重；建设管理更加严格细致。这八项融合起来，便有了第九个“更加”：在近年来全国公路建设投资大幅增长、建设规模突破历史高位的情况下，保证了工程质量稳中有升，安全生产形势总体平稳，现代工程管理更加深入人心。



同时，公路建设管理体制改革研究工作先期启动，对公路建设四项制度的系统评估由此展开。完成了《公路建设管理体制改革研究总报告》。围绕改革“改什么、怎么改”，准确把握切入点，印发《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》。指导江西、湖南、陕西省制定公路建设管理体制改革试点方案，印发《交通运输部关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知》，积极试行公路建设项目自管、代建、设计施工总承包，探索项目专业化管理新模式；落实项目法人责任制，改革工程监理制，明确监理发展定位和职责。印发《公路建设项目代建管理办法》和《公路工程设计施工总承包管理办法》，并组织起草配套的招标文件范本。2013 年6 月，合江县长江南北两岸百姓往来终于告别了世世代代不得不依赖的、半日一班且时间不确定的坐渡船，合江长江一桥（又称“波司登大桥”）的通车让他们的通行梦得以实现。这座圆梦之桥是当时世界上跨度最大的钢管拱桥，单跨跨径达530 米，并获得了2013 年度四川省科技进步一等奖，国家发明专利6 项。

项目成果因在国际上首次研发了“大型钢管混凝土结构管内混凝土真空辅助灌注方法”，首次提出了新型钢管混凝土拱桥主拱间横撑构造形式、特大跨钢管混凝土主拱内横隔构造，在交通运输部“十二五”科技成果桥梁领域总结会中被提及。

“中国建设700 米跨径钢管混凝土拱桥在技术上已无门槛。如有适宜的桥址，一座桥就有可能比斜拉桥、悬索桥节省几亿元。因此，特大跨径钢管混凝土拱桥将在我国山区高速公路建设和跨越大江大河中发挥更大作用。”我国桥梁专家、中国工程院院士郑皆连曾在接受采访时自信地称。



2011 年12 月，时任交通运输部公路局工程管理处处长的周荣峰现场参观了合江长江一桥主跨合龙。36 段拱桁在空中精确合龙和真空辅助灌注钢管内混凝土大型试验给包括交通运输部副部长冯正霖和原总工程师周海涛在内的专家组留下了深刻印象。这座跨径世界第一，但不盲目追求世界第一的钢结构拱桥也深深镌刻在周荣峰脑中。

2016 年4 月，任职交通运输部公路局副局长的周荣峰在全国公路建设管理新标准规范技术研讨会上表示，公路局将重点推进钢结构桥梁在公路建设行业中的应用，出台《关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》，从供给侧改革入手推动公路钢结构桥梁的应用，以化解我国钢铁行业的过剩产能，促进公路建设转型升级。目前，公路建设市场仍处于发展完善阶段，不同程度存在着市场诚信问题。“这既是我国经济社会发展所处阶段社会总体诚信水平的现状反映，也是工程建设领域的共性问题。”周荣峰表示，虚假招标、出借借用资质投标、串通投标、违规设计变更、拖欠工程款和农民工工资等问题，不同程度地影响了公路建设市场主体民事合同关系的正常化，破坏了市场的统一规范公正有序，给工程质量安全留下隐患，影响国家和社会公众利益。

他强调，公开、表彰诚信企业是建立公路建设市场奖优罚劣机制的重要工作，对公路建设行业健康稳定发展具有必要性，将对企业产生积极影响。

2012 年，党的十六大报告提出，要“整顿和规范市场秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”，首次在中央重大历史文件中明确提出健全社会信用体系的要求。为贯彻落实这一重要精神，2006 年，交通运输部发布《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了公路建设市场信用体系建设的指导思想、建设目标和建设原则，提出以信用管理为手段，以规范从业企业和人员行为为目的，通过加强行政监管，行业自律和社会监督，加快建立与社会主义市场经济相适应的公路建设市场信用体系。《指导意见》从信息征集、信用评价、平台建设、奖罚机制等方面，初步建立了公路建设市场信用管理机制。

周荣峰表示，针对公路工程建设领域的实际情况，当前公路局将重点聚焦五大任务。

一是积极推进信用信息共享公开。根据交通运输部对行业信用体系建设的总体要求，进一步完善公路建设市场信用平台数据标准接口，做好信用信息共享目录和需求目录，为交通运输行业信用信息平台、国家信用信息共享交换平台提供数据信息支撑，实现信用信息跨平台、跨部门的共享公开机制，形成守信联合激励、失信联合惩戒的社会信用格局。

二是进一步扩大信用评价范围。目前，公路建设市场信用评价已覆盖设计企业、施工企业、监理企业及监理工程师等相关从业主体，下一步将继续扩大信用评价范围，推动对项目建设管理法人单位以及主要从业人员（项目经理、总工、总监理工程师、设计负责人等）的信用管理工作，逐步形成覆盖公路建设全过程的信用评价体系。

三是项目招标投标电子化。《公路工程建设项目招标投标管理办法》规定，评标委员会应查询交通运输主管部门的公路建设市场信用信息管理系统，对投标人的资质、业绩、主要人员资料和目前在岗情况、信用等级等信息进行核实；若投标文件载明的信息与系统发布的信息不符，评标委员会应否决其投标。按照国务院及行业推进电子招标投标的相关部署，进一步整合现有资源，将部级平台的信用信息数据库应用于公路工程建设项目电子招标投标。四是建设市场信用管理信息化。充分利用部省平台，实现信用评价基础信息征集、信用管理台帐电子化、信用评价结果公示等功能，提高信用管理工作的透明化、信息化和网络化水平。组织开展从业企业信用评价工作，建立公路建设市场守信激励、失信惩戒机制，对信用好的从业企业在参与投标数量、资格审查、履约保证金、质量保证金等方面给予优惠；公开评价等级低或存在严重失信行为的从业企业信息，限制其从业行为，形成“一处失信、处处受限”的信用格局。

五是企业资质资格管理动态化。企业信息涵盖资质标准中的全部量化指标，企业信息发生变更后及时变更信息，地方行业主管予以审核。社会公众可查询监督，对信息虚假企业提出举报投诉。在部级平台内置自动比对企业资质标准是否满足条件的功能。企业资质不足时，平台自动提醒管理人员相应企业名称、资质等级及不足的具体指标。行业管理部门据此提醒企业限期整改，根据限期整改情况确定企业资质证书的有效性。“在实施‘十三五’规划的开局之年，公路建设仍大有可为。”周荣峰表示，2016 年，公路局将按照交通运输部统一工作部署，结合行业发展特点和趋势，主要以深化公路建设管理体制改革，推动公路建设转型升级和完善公路建设管理法规体系为抓手，加快重点公路项目建设。

法定职责必须为、法无授权不可为。2015 年12 月8 日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》（简称《办法》），自2016 年2 月1 日起施行。《办法》发布的同时，一次性清理和废止了包括《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》等在内的，以前发布现已不再适用的与公路工程招标投标相关的13 个规章或规范性文件，避免规范性文件的效力长期处于不确定状态。

在深化管理体制方面，指导公路建设管理体制改革试点省份深化改革试点工作，及时组织交流试点经验，总结改革成果。关注《公路建设项目代建管理办法》和《公路工程设计施工总承包管理办法》印发后的执行情况，组织起草配套的标准招标文件，确保改革工作落实到位，取得成效。



在推动重点项目建设，助力稳增长方面，将重点推进“三大战略”、冬奥会交通保障任务、东北振兴、支持沿边开放等涉及的重点公路项目建设，及时审批项目初步设计。进一步规范审批程序，优化审批流程，提高审批效率。加强在建项目的指导和监管，做好对港珠澳大桥、芜湖二桥、石首长江大桥、武汉青山长江大桥、雅康高速等重点项目进行指导协调，确保顺利实施。

在推动行业转型升级方面，贯彻五大发展理念，认真总结公路建设经验，在公路建设全过程中推行绿色公路建设理念，突出“资源节约、绿色环保”的要求，通过选择一批具有地域特点和环境类型代表的公路建设项目，开展绿色公路建设典型示范工程活动，以点带面，全面提升“十三五”期公路工程建设品质，促进公路建设的可持续发展。

同时，开展建筑信息模型（BIM）技术应用及产业化政策研究，研究BIM 技术发展趋势，提出公路水路BIM 技术的发展方向和路径，绘制相应技术路线图，提出BIM技术研究与应用的引导政策、技术攻关方向、标准体系架构和示范工程应用等建议，以创新驱动带动公路建设行业转型升级。

在完善管理法规体系方面，进行系统梳理，分析既有法律法规当前的适用性，结合行业发展新变化，开展《公路建设监督管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》等法律法规的修订工作，为规范公路建设，强化事中事后监管提供法律保障。

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